5月18日，北京市十二届人大常委会第二十次会议对《北京市大型社会活动安全管理条例(草案)》(以下简称条例)进行了审议。有消息称，该条例有望在年内出台，换言之，该(《)条例（》）如出台，将是我国首例关于大型社会活动安全管理的地方性法规　。该《条例》按照“谁主办，谁负责”的原则，要求主办方要对活动的安全承担首要责任。此《条例》如出台，无疑会对我国大型社会活动的安全管理产生深远的影响。作为大型社会活动重要组成部分的会展业，《条例》出台将对其有何影响？是责任的细化，还是会因噎废食？会展业如何未雨绸缪？本刊记者对此进行了深入调查。　

活动：岂能无法可依

　　近几年，北京举办的大型活动数量大，种类多，情况复杂。据北京市公安局有关负责人介绍，目前，大型活动安全管理工作面临三个方面的问题：一是受国际恐怖活动的影响，北京的大型活动安全防范工作日显重要；二是近年举办的大型活动存在的安全隐患问题比较突出，从公安机关对大型活动举行前进行安全检查的情况看，有62%的活动存在各种安全问题，如消防设施被遮挡、安全通道宽度不符合要求等，而且安全事故时有发生，暴露出大型活动安全工作的诸多薄弱环节；三是1999年9月1日起施行的《北京市大型社会活动治安管理规定》可以设定的临时许可将于今年7月1日到期，如不制定相应的法规，北京对大型活动的管理将无法可依。

　　此外，虽然《北京市大型社会活动治安管理规定》已明确提出“大型社会活动的安全保卫工作，实行谁主办、谁负责的原则”，但在实际操作中，主办单位普遍认为，涉及安全问题是公安机关的职责。因此，主办单位往往忽视安全问题，制定的安全工作方案多为应景之作，方案粗糙，安全组织形同虚设、安全责任人不具体、安全措施操作性不强等问题突出。

　　发生在2004年的北京市密云灯会的踩踏事故至今令（人）记忆尤（犹）新，这一悲剧在警醒人们，加强对大型活动安全管理，完善对大型活动安全管理法规建设，大型活动不能无法可依。

责任：东边日出西边雨　

　　《条例》规定，大型社会活动“谁主办、谁负责”，市和区、县公安机关对大型社会活动的安全工作实施监督、管理，这意味着公安机关在大型活动安全管理中的角色将重新定位，即由原来的大包大揽转为幕后监管。

　　清华大学公共管理学院教授施祖麟在评价此《条例》时主（讲），治安管理一般是出了问题之后再解决问题，相对来说比较被动、滞后，亡羊补牢往往是以人的生命为代价。

　　北京市公安局治安总队副总队长曹东翔介绍说，从去年开始，北京市公安局狠抓了“谁主办、谁负责”的落实，“最大限度地动用社会力量”。一些尝试已经取得了积极的效果。

　　《条例》如审议通过，市公安局将制定实施细则，对大型社会活动的安全管理工作进行具体细化。据他透露，今后公安局的幕后监管主要包括五方面：审核主办方制定的安全工作方案；活动开展之前，组织交通、消防等部门对主办方租赁的场地进行安全检查，提出整改意见；核准发售票证的数量，监督发售情况；依法查处违规甚至不申报而举办的活动；对违反安全管理规定或出现安全事故和问题的主办单位，输机备查。同时，公安机关将继续发挥专职作用，评估活动情况，派出警力协助主办方维护现场秩序、依法处置突发事件等。

投保：想说爱你不容易

　　据了解，市人大在审查草案后，建议增加一款“大型活动的主办方可以为大型活动投保公众责任险。保险公司按照合同约定，对大型活动中发生安全事故，造成的人员伤亡、财产损失承担赔偿责任。

　　然而在调查中却发现，目前国内还没有针对展览业的专门险种。
　　北京市保险业协会秘书长于文博在接受记者采访时说，虽然国内还没有针对展览业的专门险种，但有很多险种适应于会展行业，如货物运输险、安装工程险、利润损失险、财产保险、顾主责任险和公众责任险。其中公众责任险是指：在保单载明的营业场所内，因意外事故发生而造成的第三方的财产、人身伤害，依法应该由被保险人承担的赔偿责任，保险公司在合同约定的责任限额内实行赔付。他介绍说，公众责任险的费率水平为千分之六左右，如主办方购买的公众责任险的责任限额为1000万元，保费大约为6万元。

　　于文博认为，如果用“可以”投保，主办方由于各种原因可能不会投保，但一旦发生重大事故，主办方往往无力承担相应责任，其结果往往由政府责无旁贷地来承担。这不符合大型社会活动“谁主办，谁负责”的原则。用保险的形式转嫁活动举办过程中的风险也是国际通行的基本做法，北京市人大能作（做）这个修改决定一方面是从公共安全的角度考虑，另一方面是出于政府职能的转化的需要。

　　据了解，投保公众责任险，是一种有效分清负责公共场所安全的责任单位，提高人们的防范意识，从而采取有效的转移风险的措施。一旦有意外人身伤害发生，由保险公司负责赔偿，不但可以降低公共场所事故的危害程度，还可理清责任，使其顺利进入司法程序，同时受害者也不用为自己讨说法在部门之间捉迷藏。

　　在国外，“第三者责任险”大都在强制范畴内，公共责任险由于涉及面比较广则有些国家强制有些国家没有强制。将其改为强制性责任险，对社会的发展是有好处的。目前我国的保险法主要注重商业保险行为，对社会性保险、政策性保险、强制性保险关注不多。目前，中国保障监督管理委员会已将责任保险作为今后我国保险业工作的四个重要组成部分（养老金、健康险、责任险与农业险）加以强化。他断言，如果该条例出台，保险公司会积极响应开发出相应的保险品种。“届时险种会制定得很细化，这样才能真正在发生意外时，给予及时补偿。”

会展业：发展不能无法可依

　　北京某展馆正在举行大型招聘会，记者随机采访了一位负责招聘工作的某公司人员，她说，总体感觉就是前来应聘的人太多，而场馆安全防范工作做得不太到位。“安全第一嘛，如果没有这个前提，对我们参加招聘会的单位来说，会认真考虑此事的。但如果主办方本着以人为本的原则，为我们参展单位上保险，我们会踏实很多。毕竟，主办方花了这笔钱，当然就会重视此事的。”　

　　一位李姓先生则对记者说，今年曾带着自己的6岁女儿参加一公园举办的节庆活动。回来后，连爱玩的女儿都说明年再不去了。为什么？“中午女儿饿了，我带她去吃小吃。不看不知道，一看吓一跳。做小吃的得用电呀，那些电线就在我们脚下，被游客踩来踩去，一旦发生短路后果不堪设想。还有，买了小吃后都挤不出来，地方狭窄，有一个人摔到，就会秧及其他人，人都到饱和状态了，可我没见着有工作人员在现场疏导。太危险，明年再不敢冒这个险了”。“但如果主办者为节事活动投保的话，肯定会在安全管理方面下真功夫，那我们会考虑去。因为只有安全，玩起来才会放心呀。”

　　据记者了解，中国国际展览中心对于规模比较大的重点展会，展馆方面都会投保，如汽车展等，以保障展馆设施和观众安全。主办方也会相应地投保，以保障参展商和展品的安全。但对于影响不大的展会，似乎不在投保范畴。

　　在采访中记者也发现，有的展馆及主办方大都抱着“能省则省”的侥幸心态，认为“没有这个必要”而予以回避。

　　无独有偶，一位不愿透露姓名的业界人士对《条例》制定的必要性表示置疑。他在接受采访时说，对大型社会活动制定专门条例没有必要，因为对大型活动的参与各方的有关规定已散见于各种法律法规中，哪里出了问题会有相应的法律法规进行处罚，没必要因为密云出现踩踏事故将板子打在政府身上就出台专门针对大型活动安全管理的条例。“政府将风险转移至企业身上，这笔开支该由谁出呢？或者说主办者有没有这个能力出呢？”　当记者询问他，会不会为展会上保险，他很明确地讲：“如果不是强制性，我不会上保险，这么多年我们的展会一点事没有，我为什么要花这个钱；如果强制上，那就上好了。”他或许更能代表目前主办方对安全负责和投保的普遍心理。

　　北京市贸促会会长储详银在谈到展览业会不会因为《条例》的出台而受到影响时指出，以前我们组织活动，更多地（的）是靠经验，缺乏规则和预见性。《条例》的出台将责任更加明确化，将有利于降低公民权利损失，同时也可以防止政府相关部门的不作为，有法可依当然比没法可依好。他表示，《条例》出台后，可适当地引用《条例》，但不能拘泥于它，应该按照《行政法》的有关规定，是谁的责任就应由谁承担，不能再像以前那样将板子都打在政府身上。